Развитие национальной системы расселения и размещения производительных сил в Стратегии пространственного развития РФ

Научно-технологическое развитие Российской Федерации сталкивается с необходимостью решения современных вызовов. Экстенсивная эксплуатация сырьевых ресурсов, демографический переход обусловленный увеличением продолжительности жизни и сокращение численности населения, необходимость воспроизводства природных ресурсов, потребность продовольственной независимости России, рост значения энергетических систем, угрозы национальной безопасности являются целевыми для эффективного освоения и использования пространства РФ, в том числе для преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии территории страны.

Автор(ы):
Чабдаров М.М.

Содержание

Введение

В выступлении Президента Российской Федерации В.В.Путина на Съеде РСПП в марте 2017 года отмечено, что адаптация экономики к новым внешним условиям и «особые усилия были направлены на обеспечение макроэкономической стабильности. Для поддержки целого ряда отраслей были реализованы специальные антикризисные меры.Запущены программы импортозамещения и содействия экспорту, нацеленные на изменение сырьевой структуры российской экономики, на развитие отечественной промышленности. В период экономической нестабильности мы не упускали из виду Долгосрочные планы развития. Сейчас, когда период адаптации экономики к новым условиям практически завершён, эти задачи становятся ключевыми». [1].

Наиболее важными направлениями являются «необходимость проведения серьёзных структурных преобразований, существенное увеличение производительности труда и обеспечение промышленности квалифицированными кадрами, ускорение разработки и внедрения передовых технологий, с помощью настройки налоговой системы, качественное улучшение делового климата и формирование условий для привлечения инвестиций, для создания новых рабочих мест». Президент подчеркнул, что такие условия должны быть созданы на федеральном, региональном, и на муниципальном уровне.

В докладе отмечено «необходимость сосредоточить особое внимание на совершенствовании налоговой системы. Очевидно: её задача не только в пополнении бюджета, она призвана стать одним из мощных инструментов стимулирования развития отечественной экономики и социальной сферы, регионов, муниципалитетов».[1].

Методы и методология исследования

В целях существенного повышения качества жизни населения и реакцией на современные вызовы, определенные в Указе Президента РФ № 602 от 1 декабря 2016 года. «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» следует предложить разработку градостроительной документации территорий с доминированием объектов научно-технологического развития. [2].

Факторами и условиями регионального развития, оказывающими влияние на формирование и реализацию государственной политики регионального развития являются федеральное устройство Российской федерации и самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления своих полномочий.

Условиями регионального развития в соответствии с указом Президента Российской Федерации № 13 от 16 января 2017 года (3) выступают:

размер территории Российской Федерации и протяженность государственной границы, количество приграничных государств;
географические, природно-климатические, демографические и социокультурные особенности регионов;
различия в уровне социально-экономического развития регионов, система размещения производительных сил и расселение населения;
транспортная, энергетическая и инженерная инфраструктурная обеспеченность и уровень их интеграционного взаимодействия.

При соблюдении принципов по обеспечению и реализации государственной политики регионального развития необходимо соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения.

Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. (4). Среди основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности является проведение стратегической экологической оценки проектов и программ развития Российской Федерации, макрорегионов, субъектов РФ, муниципальных образований, оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности.

Для механизмов оценки состояния экологической безопасности и контроля за реализацией Стратегии оценка состояния экологической безопасности осуществляется с использованием 18 основных индикаторов (показателей).

Перечень индикаторов (показателей) состояния экологической безопасности может уточняться по результатам контроля за реализацией Стратегии в процессе развития нормативно-правовой базы РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Результаты реализации Стратегии должны стать обеспечение экологической безопасности, качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидации накопленного вреда окружающей среде обеспечение гидрометеорогической безопасности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Основные инструменты реализации Стратегии являются государственные программы РФ и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов РФ и муниципальные программы.

Методы применения набора показателей для управления и измерения эффективности городских услуг и качества жизни независимо от размера и местоположения определены в международном стандарте ИСО 37120:2014 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни».

В соответствии с нормативными требованиями стандарта основные 48 показателей сгруппированы по 22 темам: экономика, образование, энергетика, окружающая среда, финансы, ликвидация пожаров и чрезвычайных ситуаций, руководство, здравоохранение, отдых, безопасность, кров, твердые отходы, телекоммуникации и инновации, транспорт, градостроительство, сточные воды, вода и санитарно-гигиенические условия, отчетность и ведение учета.

Предложенные темы и основные и вспомогательные показатели в целом отражают структуру действующих нормативных требований в градостроительстве СП 42.13330.2016, являющейся базовым для работ по региональному развитию, градостроительству, планировке и застройки городских и сельских поселений.

Существующие показатели Росстата по социальному положению и уровню жизни населения России имеют более полный перечень показателей, который может быть использован для расчета других интегрированных международных показателей.

В социально-экономическом развитии Российской Федерации представлены основные макроэкономические показатели и социально-экономические индикаторы уровня жизни населения, состояния бюджетной системы России, а также некоторые показатели системы национальных счетов.

Валовой внутренний продукт(ВВП) характеризует конечный результат производственной деятельности экономических единиц - резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

ВВП при расчете производственным методом получается как сумма валовой добавленной стоимости всех отраслей или институциональных секторов в основных ценах плюс чистые налоги на продукты.

ВВП, полученный методом формирования по источникам доходов, складывается из оплаты труда наемных работников, валовой прибыли всех отраслей или институциональных секторов и чистых налогов на производство и импорт. Этот метод не является самостоятельным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть из них исчисляется балансовым методом.

ВВП, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов всех институциональных секторов на конечное потребление, валовое накопление и чистый экспорт.

Валовой региональный продукт (ВРП)– обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. Одновременно представляет собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона и определяется как разница между выпуском и промежуточным потреблением. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах без чистых налогов на продукты, а также в постоянных ценах.

Показатель ВРП является по своему экономическому содержанию весьма близким к показателю валового внутреннего продукта (ВВП). Сумма валовых региональных продуктов по России меньше ВВП поскольку ВРП охватывает неполный круг экономических операций по производству товаров и услуг, совершаемых на данной территории. В частности, на уровне региона сложно корректно оценить экономические операции ненаблюдаемые прямыми статистическими методами, рассчитать добавленную стоимость по отдельным видам коллективных услуг (например, в области государственного управления и обеспечения военной безопасности) оказываемых государственными учреждениями обществу в целом.

Результаты исследования

Взаимоувязка федеральных, отраслевых и региональных программ и планов социально-экономического развития на основе стратегии научно-технологического развития возможна на единой картографической основе и геоинформационной системы с использованием градостроительных технологий и системы мониторинга на базе ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России». [5-7].

Численность населения, площадь субъекта, урбанизация и прирост населения за 1950-2017 г.г. рассчитанные по данным Росстата представлена в табл.1.

Корреляционная матрица зависимости численности населения от социально-экономических показателей субъекта РФ по годовому отчету Росстата представлена в табл. 2. и ЦФО в табл.6.

Табл. 1. Численность населения, площадь субъекта, урбанизация и прирост населения за 1950-2017 г.г.

Субъект РФ	Численность населения, тыс. чел 2017	% численности от РФ 2017	Площадь субъекта, тыс. км ² 2017	Плотность населения,чел 2017	Урбанизация,% 2017	Прирост населения за 1950-2017 г.г.
Субъект РФ	C1	C2	C3	C4	C5	C6
г. Москва	12380,664	8,433	2,511	4930,571	98,772	106,472
Московская область	7423,470	5,057	44,379	167,274	81,673	51,230
Тюменская область	3660,030	2,493	1464,173	2,500	80,413	40,000
Краснодарский край	5570,945	3,795	75,485	73,802	54,603	38,461
г .Санкт-Петербург	5281,579	3,598	1,403	3764,490	100	36,590
Республика Дагестан	3041,900	2,072	50,270	60,511	45,124	33,132
Крымский	1912,168	1,303	26,1	73,263	50,910	28,539
Ханты-Мансийский АО	1646,078	1,121	534,8	3,078	92,327	23,001
Ростовская область	4231,355	2,882	101	41,895	67,922	22,662
Ставропольский край	2804,383	1,910	66,2	42,362	58,365	21,811
Самарская область	3203,679	2,182	53,6	59,770	80,105	21,428
Чеченская Республика	1414,865	0,964	15,6	90,696	34,742	21,117
Республика Башкортостан	4066,972	2,770	142,9	28,460	61,937	19,939
Челябинская область	3502,323	2,386	88,5	39,574	82,620	18,900
Республика Татарстан	3885,253	2,647	67,8	57,305	76,603	17,690
Свердловская область	4329,341	2,949	194,3	22,282	84,630	17,348
Красноярский край	2875,301	1,959	2366,8	1,215	77,212	16,586
Волгоградская область	2535,202	1,727	112,9	22,455	76,806	16,435
Иркутская область	2408,901	1,641	774,8	3,109	78,887	15,461
Приморский край	1923,116	1,310	164,7	11,676	77,127	14,150
Ленинградская область	1791,916	1,221	83,9	21,358	64,039	12,327
Новосибирская область	2779,555	1,893	177,8	15,633	78,925	11,262
Хабаровский край	1333,294	0,908	787,6	1,693	82,063	10,825
Кемеровская область	2708,844	1,845	95,7	28,306	85,846	9,400
Республика Саха (Якутия)	962,835	0,656	3083,5	0,312	65,486	8,982
Калининградская область	986,261	0,672	15,1	65,315	77,812	8,645
Омская область	1972,682	1,344	141,1	13,981	72,566	8,383
Саратовская область	2479,260	1,689	101,2	24,499	75,514	7,854
Кабардино-Балкарская Республика	864,454	0,589	12,5	69,156	52,159	7,827
Ямало-Ненецкий АО	536,049	0,365	769,3	0,697	83,727	7,224
Республика Ингушетия	480,474	0,327	3,6	133,465	41,799	7,171
Астраханская область	1018,866	0,694	49	20,793	66,506	6,968
Мурманская область	757,621	0,516	144,9	5,229	92,448	6,606
Республика Бурятия	984,134	0,670	351,3	2,801	58,901	6,390
Республика Коми	850,554	0,579	416,8	2,041	77,999	6,336
Томская область	1078,891	0,735	314,4	3,432	72,333	6,311
Оренбургская область	1989,589	1,355	123,7	16,084	60,010	5,396
Удмуртская Республика	1516,826	1,033	42,1	36,029	65,661	5,340
Севастополь 50,910	428,753	0,292	1079,6	0,397	92,843	5,122
Республика Северная Осетия -Алания	703,262	0,479	8	87,908	64,198	4,839
Читинская область	1078,983	0,735	431,9	2,498	68,030	4,328
Карачаево-Черкесская Республика	466,432	0,318	14,3	32,618	42,748	4,021
Республика Хакасия	537,668	0,366	61,6	8,728	69,080	3,636
Пермская область	2632,097	1,793	160,2	16,430	75,738	3,240
Амурская область	801,752	0,546	361,9	2,215	67,288	3,235
Чувашская Республика	1235,863	0,842	18,3	67,533	62,022	3,132
Камчатская область	314,729	0,214	464,3	0,678	78,041	3,085
Республика Тыва	318,550	0,217	168,6	1,889	54,025	2,918
Архангельская область	1165,750	0,794	589,9	1,976	77,753	2,757
Республика Карелия	627,083	0,427	180,5	3,474	80,178	2,717
Республика Адыгея	453,366	0,309	7,8	58,124	47,312	2,542
Республика Калмыкия	277,803	0,189	74,7	3,719	45,296	2,310
Белгородская область	1552,865	1,058	27,1	57,301	67,293	2,162
Воронежская область	2335,408	1,591	52,2	44,740	67,331	2,110
Ульяновская область	1252,887	0,853	37,2	33,680	75,022	1,983
Республика Марий Эл	684,684	0,466	23,4	29,260	65,822	1,771
Алтайский край	2365,680	1,611	168	14,081	56,282	1,562
Калужская область	1014,570	0,691	29,8	34,046	76,040	1,441
Республика Алтай	217,007	0,148	92,9	2,336	29,167	1,432
Владимирская область	1389,599	0,947	29,1	47,753	78,056	0,964
Еврейская АО	164,217	0,112	36,3	4,524	68,641	0,659
Сахалинская область	487,344	0,332	87,1	5,595	81,827	0,423
Чукотский АО	49,822	0,034	721,5	0,069	70,033	0,385
Ненецкий АО	43,937	0,030	176,8	0,249	72,449	0,193
Магаданская область	145,570	0,099	462,5	0,315	95,698	0,112
Курганская область	854,109	0,582	71,5	11,946	61,779	-0,475
Вологодская область	1183,860	0,806	144,5	8,193	72,178	-0,539
Липецкая область	1156,221	0,788	24	48,176	64,192	-1,101
Ярославская область	1270,736	0,866	36,2	35,103	81,700	-1,168
Нижегородская область	3247,713	2,212	76,6	42,398	79,489	-1,541
Новгородская область	612,522	0,417	54,5	11,239	70,815	-1,753
Пензенская область	1341,526	0,914	43,4	30,911	68,347	-2,051
Республика Мордовия	808,541	0,551	26,1	30,979	62,499	-2,648
Орловская область	754,816	0,514	24,7	30,559	66,724	-2,778
Тульская область	1499,417	1,021	25,7	58,343	74,759	-2,919
Ивановская область	1023,170	0,697	21,4	47,812	81,369	-3,027
Костромская область	648,157	0,442	60,2	10,767	71,902	-3,997
Курская область	1122,893	0,765	30	37,430	67,681	-4,255
Смоленская область	953,201	0,649	49,8	19,141	72,090	-4,414
Брянская область	1220,530	0,831	34,9	34,972	70,104	-4,454
Рязанская область	1126,739	0,768	39,6	28,453	71,664	-5,078
Псковская область	642,164	0,437	55,4	11,591	70,723	-6,012
Тамбовская область	1040,327	0,709	34,5	30,154	60,497	-7,457
Тверская область	1296,799	0,883	84,2	15,401	75,641	-9,047
Кировская область	1291,684	0,880	120,4	10,728	76,323	-9,601

Между показателями динамики численности населения и показателями социально-экономического развития имеются высокие зависимости рис 1-3.

Динамика коэффициента вариации численности населения субъекта РФ имеет устойчивый тренд роста с 1970 года.

Рис. 1. Динамика коэффициента вариации численности населения субъекта РФ

Рис.2. Зависимость общей численности населения и темпа прироста численности населения субъекта РФ

Рис.3. Зависимость общей численности населения и консолидированного дохода бюджета субъекта РФ

Между темпом прироста населения в субъектах РФ за 1950-2017 год и среднедушевыми денежными доходами (в месяц), руб. имеется линейная зависимость y = 290x + 23699 R²= 0,429.

Региональные отличия по федеральным округам имеют следующие уравнения табл 4.

Табл. 4. Уравнения связи темпов прироста населения в субъектах РФ и среднедушевыми денежными доходами (в месяц), в федеральных округах РФ

Федеральный округ	Уравнение	Коэффициент детерминации
Центральный	у=300,5х+26147	R²= 0,946
Северо-западный	y= 351,3x + 26845	R²= 0,47
Южный	y= 325,6x + 17202	R²= 0,647
Приволжский	y= 256,9x + 22944	R²= 0,211
Уральский	y= 678,2x + 24018	R²= 0,306.
Сибирский	y= 409,0x + 19523	R²= 0,377
Дальневосточный	y= 860,1x + 28018	R²= 0,577

Субъекты с максимальным среднедушевыми денежными доходами (в месяц), руб. имеют не высокие темпы прироста населения, за исключением г. Москвы. Табл 5.

Табл 5. Максимальные среднедушевые денежные доходы населения и темп прироста населения

Субъекты РФ	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) 2016 г, руб.	Темп прироста населения 1950-2017 г.г
Ненецкий АО	70924	0,193
Ханты-Мансийский АО	66869	23,001
Чукотский АО	61704	0,385
Москва	59898	106,473
Магаданская область	50262	0,113
Сахалинская область	49654	0,423

Малые государства с высоким уровнем жизни и ВВП на душу населения имеют развитую систему рационально использования природно-ресурсного потенциала и банковского сектора, что является привлекательным для развития туризма и инвестиций.

Уравнения множественной регрессии связи между ВРП С12 (1-2), дохода бюджета С13 (3), муниципального бюджета С14 (4-5) и прироста численности населения субъекта С6 (6) от общей численности населения (С1), дохода бюджета С13) и муниципального бюджета (С14). Уравнения регрессии (1-6) и коэффициенты детерминации.

C12= 9,8791*C1+ 154,6501*C3+ 93,4706*C4+3593,8155*C5;R²=0,808 (1)

C12= 96,5864*C1+ 366,6166*C3-16,2412*C4; R²=0,712 (2)

C13=-4454,3502*C10-5822,5085*C11+5987,6403*C7-6812,2829*C8-1917,6345*C9;R²=0,874 (3)

C14=-1949,7277*C10-2707,0925*C11+2770,5483*C7-3132,1984*C8-559,7700*C9;R²=0,847 (4)

C14= 19,5025*C1+ 23,9156*C3+ 30,7662*C5;R²=0,909 (5)

C6= 2,7376E-03*C1+ 4,3631E-05*C13-1,6613E-06*C14;R²=0,863 (6)

Уравнения множественной регрессии связи между численностью населения C 15 (7) и среднедушевыми денежными доходами (в месяц), руб. С18 (8) и социально-экономическими показателями представлено в уравнениях (7) и (8).

C15=-2,2761E-03*C18+7,4777E-02*C20+1,7000E-02*C21-1,1524E-02*C23+1,0933E-02*C24; R²=0,999 (7)

C18= 95,53442*C15-8,45288*C20+0,4472*C23 ; R²=0,928 (8)

Динамика развития численности населения сельских поселений показывает рост численности населения с 2008 по 2017 год в следующих субъектах РФ (табл 6).

Табл. 6. Максимальный рост и убыль сельского населения по субъектам РФ

СубъектРФ	Рост сельское население, %	СубъектРФ	Убыль сельского населения, %
Кабардино-Балкарская Республика	6,31	Курганская область	-5,108
Тульская область	5,272	Забайкальский край	-4,387
Республика Адыгея	5,209	Воронежская область	-4,346
Ленинградская область	2,356	Курская область	-4,022
Удмуртская Республика	3,535	Республика Бурятия	-3,791
Республика Хакасия	1,998	Вологодская область	-3,549
Камчатский край	1,803	Республика Алтай	-2,944
Республика Ингушетия	1,117	Республика Тыва	-2,78
Карачаево-Черкесская Республика	0,993	Тамбовская область	-2,686
Чеченская Республика	0,399	Республика Дагестан	-2,635
Астраханская область	0,370	Оренбургская область	-2,609
Самарская область	0,369	Краснодарский край	2,046
Калужская область	0,105	Волгоградская область	-1,269

Учитывая градообразующую роль предприятий различных форм собственности в регионах и городах, в перспективных работах необходимо учитывать стратегии развития данных предприятий, их объектов, зданий и сооружений, в том числе с иностранным капиталом с целью исключения риска их закрытия или перепрофилирования.

В градостроительстве необходим дифференцированный подход к государственному регулированию и поддержке в зависимости от географических особенностей регионов, их социально-экономических условий и хозяйственной специализации.